“十一五”时期（2006~2010年）是我县实现“两个率先”的关键时期，也是我县加快构建社会主义和谐社会的重要时期。科学编制并有效实施好“十一五”规划，对于我县紧紧抓住并积极利用好战略机遇期，促进国民经济持续快速协调发展和社会全面进步有着十分重要的意义。本规划以国家和省、市“十一五”规划为指导，依据县委“十一五”规划建议编制而成，是“十一五”期间指导我县国民经济和社会发展的纲领性文件。

第一篇    发展基础和发展环境

第一章    发展基础

2001~2005年，在县委、县政府的正确领导下，在全县人民的共同努力下，“十五”计划得到了较好的实施，各项目标和任务完成情况良好，国民经济和社会发展取得了新的成就，这为“十一五”发展奠定了良好的基础。地区生产总值提前1年完成“十五”计划；全社会固定资产投资提前2年完成“十五”计划；人均地区生产总值、财政收入、实际利用外资提前3年完成“十五”计划；总人口40.4万人，城镇登记失业率4.2%以内，均在“十五”计划控制范围内；其他各项指标均达到或超过“十五”计划。

国民经济持续快速增长，综合经济实力显著增强。预计“十五”期间全县地区生产总值年均增长18.9%，高出预期目标5.9个百分点，2005年预计实现地区生产总值91亿元（原口径）、人均地区生产总值2.25万元；预计“十五”期间全县财政收入年均增长29.5%，高出预期目标15.5个百分点，2005年预计实现财政收入8.85亿元；预计“十五”期间全县全社会固定资产投资年均增长35.5%，高出预期目标19.5个百分点，2005年预计实现全社会固定资产48亿元。

产业基础逐步夯实，经济结构不断优化。通过“十五”期间的努力，初步形成了以开发区为主体的新的吸纳载体，以长安、喜之郎、云海、飞燕等为代表的重要产业支撑，以“两场一街”为标志的核心商业圈，以有机农业为代表的都市型生态农业，推动了溧水资源整合、产业集聚。三次产业比重由2000年的18：50：32，调整优化到2005年的11：56：33（原口径）。

城市建设步伐加快，城市面貌有了新的变化。“十五”期间城市建设步伐加快，2005年预计县城建成区面积达15.1平方公里，人口达到12万人，比2000年增加了4万人，同时城市功能不断提升，基础设施不断完善。通过“十五”建设，初步形成了产业区、商贸区、旅游度假区、发展区的“一城四区”城市布局。同时加强城市管理，使城市市容面貌有了较大改观。

各项社会事业全面发展，社会文明程度显著提高。“十五”期间，“科教兴县”战略深入推进，科技对经济发展的贡献进一步增强。教育设施布局进一步优化，农村教育条件明显改善，教育事业蓬勃发展。卫生事业发展取得的新成绩，卫生体系进一步健全。文化、广电和体育事业进一步发展，城乡居民的精神生活不断丰富、体质不断增强。精神文明建设成效显著，社会文明程度进一步提高。

招商引资成果显著，开放型经济大发展。“十五”期间，我县抓住南京主城“退二进三”和城市扩容的有利时机，积极吸纳南京以及周边大城市的产业转移。“十五”期间先后引进了长安汽车、喜之郎食品、小洋人乳业等一批大项目。2005年预计实际利用外资达2857万美元，较2000年年均增长36%，预计实际利用内资达26亿元。

富民工程推进有力，人民生活水平不断提高。通过大力发展特色农业、非农产业就业、自主创业、小城镇带动、劳动力转移等措施，促进了农民增收和城镇居民增收。2005年预计，农民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别达到6040元和12200元，较2000年分别年均增长9.1%和18.4%。“十五”期间共开发各类就业岗位4 万多个，完善社会医疗保险、失业保险、工伤保险等，参保率达96%以上，新型农村合作医疗网络进一步健全，农民参保率达88.4%。

第二章    发展环境

“十一五”及今后更长一段时期，既是我县迅速提升综合竞争力的机遇期，又是我县发展面临更多考验的挑战期。

世界经济将总体保持进一步回升趋势，国内经济也将继续保持较快稳定发展趋势，“十五”中期开始的国家宏观调控对经济的制约效应逐渐淡化，积极作用开始体现，国内经济将保持稳健增长，这为我县加快发展提供了良好的宏观环境。当前，国际资本和产业继续加速向长三角集聚，南京、苏南和浙江、上海、广东等沿海地区资本外溢的态势更加明显，跨区域生产要素流动和产业转移更加活跃；我县紧邻南京主城，东连苏锡常和浙沪等发达地区，制造业基础较好，交通环境和载体环境不断改善，具有承接产业和资本转移的优势，为我县加快发展提供了良好的条件。

同时，我们也要清醒地看到，我县经济总量仍然偏小，产业优势还没有凸现；财政收入不高，特别是一般预算收入比重偏低，对经济社会发展的支持作用十分有限；镇村经济实力不强，农民持续增收、就业持续增加的难度加大，富民任务繁重；因利益调整引发的社会矛盾增多；干部的工作能力和水平与跨越式发展的要求还有差距；地区间发展竞争日益激烈，各地区争相加速发展，给我们带来的压力不断增加。

未来五年是承前启后、加快发展的重要阶段，我们面临着实现建设全面小康社会目标、推进溧水经济社会跨越发展的双重任务。我们要增强加快发展的紧迫感，推动全县经济跨越发展；增强加快发展的责任感，集中力量发展经济；形成凝神聚力谋发展的氛围，形成推进加快发展的强大合力。

第二篇    指导思想和发展目标

第三章    指导思想

“十一五”期间国民经济和社会发展的指导思想是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以富民强县为目标，以加快发展为主题，以改革开放为动力，全力推进工业立县、三产兴县、科教强县、环境优先四大战略，带领全县人民团结一心，众志成诚，负重奋进，顽强拼搏，努力实现溧水经济社会的新跨越。

围绕指导思想，经济社会发展必须坚持以下原则：

——坚持加快发展的原则。要始终坚持并牢牢抓住发展这个执政兴国的第一要务，牢固确立工业立县理念，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，牢牢把握重要战略机遇期，保持经济快速发展，增强我县综合经济实力，实现经济社会跨越式发展。

——坚持创新发展的原则。弘扬“三创”精神，用创新的举措破解发展难题，把科技创新作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，深入实施科教强县战略，更加自觉地依靠科技进步和提高劳动者素质促进经济社会发展，激发全社会的创造活力。

——坚持统筹发展的原则。主动呼应城乡统筹发展战略，加快要素吸纳、资源整合、主动对接、快速提升，全面融入主城发展；加快建立城乡一体的生产立布局体系、基础设施体系、公共服务体系和政策支撑体系，形成城乡互动发展的新格局。

——坚持可持续发展的原则。深入实施环境优先战略，发展循环经济，实现节约发展、集约发展，提高环境质量，优化人居环境，努促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

——坚持和谐发展的原则。按照以人为本的要求，更加注重经济社会协调发展，更加注重人民群众生活水平的提高，更加注重社会公平，更加注重民主法制建设，保障城乡居民共享发展成果。

第四章    发展目标

“十一五”期间国民经济和社会发展的总体目标是：

按照建设经济充满活力、社会和谐发展的南京新郊区的总体目标，把溧水基本建设成工业主体地位凸现、产业集群优势明显的新兴制造业基地，农业特色鲜明、产业化程度较高的都市生态农业区，生态环境优良、人居环境最佳的旅游休闲度假区。

“十一五”时期实现经济社会跨越发展，到2007年全面建成小康社会，到2010年取得基本实现现代化阶段性进展，为2012年基本实现现代化奠定坚实基础。围绕总体目标，“十一五”期间国民经济和社会发展的主要调控目标是：

1、经济持续快速较好增长

地区生产总值（新口径，下同）年均增长23%，到2010年地区生产总值达到238亿元，人均地区生产总值达到5.29万元；力争年均增长26.5%，到2010年达到272亿元，人均地区生产总值达到6.04万元。

财政收入、一般预算收入年均增长23%，到2010年分别达到24.9亿元、10亿元；力争年均增长30%，到2010年分别达到32.88亿元、13.05亿元。

全社会固定资产投资、工业固定资产投资分别年均增长24%、28%，到2010年分别达到141亿元、110亿元；力争分别年均增长30%、35%，到2010年分别达到178亿元、143亿元。

实际利用外资、实际利用内资分别年均增长46%、28%，到2010年分别达到2亿美元、90亿元；力争分别年均增长51.6%、35%，到2010年分别达到2.4亿美元、117亿元。

2、工业主体地位更加凸现。“十一五”期间实现工业经济翻两番，到2010年，工业增加值占地区生产总值的比重由2005年的46%提高到55%，力争提高到57%，三次产业增加值比重由2005年12：54：34（新口径）的调整优化到5：65：30。

3、公共服务水平进一步提高。实现较为充分的就业目标，五年新增就业岗位3.5万个，城镇登记失业率控制在4%以下；五年转移农村劳动力5万人；社会保障体系进一步健全，城镇基本养老、失业和医疗保险覆盖率均达到100%，农村新型合作医疗参保率达到95%；公共教育水平进一步提高，高中阶段毛入学率达到98%，高等教育毛入学率达到60%。

4、城乡居民生活进一步改善。农民人均纯收入、城镇居民可支配收入分别年均增长14%、13.5%，到2010年分别达到11500元、23000元；城镇居民人均住房面积达到30平方米以上、农民人均钢筋砖木结构住房面积达到40平方米以上。

5、生态环境持续改善。森林覆盖率每年增加1.5个百分点，到2010年达到35.5%，城市绿化覆盖率达到48%，万元GDP能耗下降15%，城区空气质量好于二级的天数达300天以上。

第三篇    发展任务

第五章    大力实施工业立县战略

第一节    优化工业产业布局和结构

加快制造业基地建设。按照“三个集中”的原则，集中构筑以开发区、永阳镇为主体和以柘塘、东屏两镇工业集中区为两翼的“一主两翼”制造业基地。重点建设经济开发区，整合发展永阳工业集中区，引导大项目向经济开发区集中，增强经济开发区的产业带动效应，到2010年，经济开发区规划面积由2005年的23平方公里拓展到60平方公里，建成区面积由2005年的15平方公里增加到30平方公里，工业经济总量占全县的比重达到60%。“西翼”沿宁高线连接柘塘，加快柘塘机电工业集中区建设；“东翼”沿常溧线连接东屏，加快东屏轻工业集中区建设。同时兼顾周边白马镇的食品加工功能区、洪蓝镇的电光源功能区、石湫镇的机械刀具功能区、和凤镇的农副产品加工功能区以及晶桥观山精细化学科技园和特种金属材料生产基地的发展，努力实现八镇一区之间的相互支撑和协调发展。

构筑产业优势明显的新型制造业体系。加速产业集聚，推进产业集群发展，做大做强汽车及零部件、食品加工、轻工纺织、机械制造与加工、新型金属材料、精细化工等主导产业，培育发展电子信息、医药与保健品等新兴产业，积极引进其它优势产业。

——汽车及零部件产业。加快微型汽车和特种车辆发展，逐步向家用轿车和专用车辆拓展，吸引汽车配套企业向长安汽车工业园集中，形成以微型面包车、特种车辆等为龙头的汽车制造基地，高起点、规模化地发展汽车内饰件、活塞环及其它汽车零部件的生产和配套。全力推动长安汽车加快发展，尽快形成年产30万辆微型汽车的规模。

——食品加工产业。依托喜之郎、瑞麦、小洋人等食品加工企业，带动食品工业配套的包装、印刷业的发展，向经济开发区食品加工产业区集中，形成原料供应、食品加工、印刷包装、上市销售的产销链。推动发展经济林果、有机食品等特色农产品深度加工业，带动农村的种植业和养殖业。

——轻工纺织产业。大力发展制衣业，引导轻工纺织企业向经济开发区轻工纺织工业区集中，不断提高服装设计和新品开发能力，提高技术装备水平；做大、做强家具产业，引导家具企业向东屏轻工业集中区集中，延伸产业链，发挥家具业对材料、化工业的带动作用；发展壮大玩具行业，引导玩具企业向东屏轻工业集中区集中，开发高档陶瓷玩具、电子玩具和智能玩具，不断提升玩具产品的附加值。

——机械制造与加工产业。抓住南京晨光集团、南京机电集团产业向溧水转移的有利时机，加快在经济开发区、永阳工业集中区形成机械制造与加工的产业链，重点培育高空作业车、煤矿掘进机、压力容器、伺服电机、数控机床、水泥机械、通风机械、液压元件、装载机械等一批机电产品，提升机械刀具工具产业竞争力。

——新型金属材料产业。依托观山精细化工科技园，以云海公司为龙头，不断延伸产业链，大力发展新型金属材料产业。

——精细化工产业。依托观山精细化工科技园，以华晶集团、观山公司为龙头，提高产业集中度和关联度，增强行业的整体竞争力。

——电子信息产业。依托鼓楼溧水科技产业园，积极引进一批高新技术企业（集团）落户，争取发展计算机芯片、电子器件等高科技产品，逐步实现产品的不断升级，并向模拟技术数字化、网络化、智能化转移，重点瞄准计算机网络产品和安全网络设备。

——医药保健品产业。以恒生制药、星银药业为龙头，大力发展中药、西药、生物工程药业，积极开发生物药业，引进生物制药企业，大力发展蜂制品及其它医药保健品，力争在现代生物技术药物的产业化上取得突破，在经济开发区培育形成医药保健品产业集群。

第二节    提升工业企业整体竞争力

做大做强现有企业。推动龙头企业向形成产业集群发展，做大一批骨干企业，到2010年销售收入超亿元的企业达到50家，其中2个超50亿元、3个超30亿元、10个超10亿元、10个超5亿元。到2010年全县工业销售收入力争达到500亿元，各镇工业销售收入均达到20亿元以上，其中2个镇工业销售收入超50亿元。

提高企业自主创新能力。大力应用高新技术改造传统产业，提升传统产业的技术水平，以信息化带动工业化。到2010年全县被认定的高新技术企业达到30家以上，高新技术产业增加值占全县工业增加值的20%以上。围绕增加品种、提高产品档次，加大传统产业的技术改造力度，增强企业技术创新能力，形成企业自主的核心技术，五年期间新增各级各类企业技术中心20家以上，培育核心竞争力强、拥有自主知识产权、产业带动性强和知名品牌的大企业集团1~2家。加快科技成果的转化和科技型企业的发展，做好企业与科研单位的技术嫁接工作，提高企业吸收转化科技成果的能力，“十一五”期间吸纳转化重大科技成果30项以上，开发高新技术产品30个以上，新产品产值率达25%以上。实施名牌战略，努力创建名牌产品、名牌企业，选择有条件的企业和产品争创更高档次的名牌，“十一五”期间新增20个以上省市名牌产品。

第三节  加快建筑业发展

加大市场开拓力度，引导企业在市场竞争中错位发展，主动与国家投资的重点地区和市场对接，“十一五”期间，实现外出施工比重占总量的65%以上。强化建筑业结构调整，在做大做强主业的基础上，积极拓展多元化经营空间，重点向市政、水利、路桥、消防、装饰、园林绿化、钢结构、空气净化等高附加值专业工程发展。以南京八建为龙头，瞄准“高、大、难、新”项目，重点争创规模工程，以承接规模工程为目标扩大规模市场，培育一批规模企业，五年内形成5家产值超亿元的企业，10家产值超2亿元的企业，将南京八建发展成为产值超15亿元的企业集团。继续加大人才培养和装备投入，提高技术装备水平和队伍素质，着力推广使用建筑节能、现代化管理、计算机信息应用技术，加速设备更新改造步伐。从根本上提高建筑行业诚信体系建设，加大市场监督力度，规范建设、施工、监理等各方行为，强化质量、安全管理，构建与和谐社会相适应的统一开放、竞争有序的建筑市场秩序。

第六章    建设社会主义新农村

第一节    积极推进城乡统筹发展

按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，积极推进社会主义新农村建设。

积极推进城乡一体化。深化各项改革，形成城乡一体的户籍管理制度、土地管理制度、劳动就业制度和社会保障制度，逐步实现与城市居民享有同等公共服务的待遇。加大政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，改善农村的生产生活条件和整体面貌。

千方百计增加农民收入。采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场。大力发展镇村经济，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动镇村企业和小城镇发展。

大力发展农村公共事业。加快发展农村文化教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教育，切实加强农村中小学食堂、学生宿舍建设和学生上学交通安全教育及管理，努力解决路远学生上学交通、食宿等困难。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度。“十一五”期间完成农村二次改水，农村居民自来水普及率达到99.5%，安全卫生水普及率达到85%，完成农村改厕20000户，普及率达到53.4%，深入推进卫生镇村建设，市级卫生镇达到75%以上，市级卫生村达到30%以上。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。发展远程教育和广播电视“村村通”。加大农村基础设施建设投入，加快乡村道路建设，基本实现县城至乡镇通二级公路，镇至镇通三级公路，镇至行政村通三级公路，完成农村道路标准化改造，完成农村客运班车工程配套建设。