今年是实施“十一五”规划和建设全面小康社会的重要一年，在县委、县政府的正确领导下，全县上下围绕“五年翻两番、全面达小康、建设新溧水”的总体要求，认真落实科学发展观，以招商引资、项目推进和全面小康建设为重点，坚持又好又快发展，着力解决经济运行和社会发展中的矛盾和困难，全县经济呈现出快速增长、各项社会事业协调推进的良好局面，为全面完成全年各项目标任务打下了坚实的基础。

一、上半年经济社会发展总体情况

列入今年全县国民经济和社会发展奋斗目标的4大类40项，县政府以溧政发[2007]1号文件一级分解为108个子项，除年底考核的3个子项外，105个子项上半年达到或超过序时进度的94个子项，占89.5%，其中6个子项已经完成；基本达序时进度的7个子项，占6.7%；未达序时进度的4项，占3.8%。

上半年，预计地区生产总值完成60.71亿元，同比增长21.7%，完成计划的46.7%；财政收入（新口径计划13.61亿元）完成6. 22亿元，同比增长41.8%，完成计划的53.6%；地方财政一般预算收入完成3.4亿元，同比增长54.6%，完成计划的60.8%；全社会固定资产投资完成40.1亿元，同比增长35.7%，完成计划的44.6%；工业固定资产投资完成31.55亿元，同比增长47.5%，完成计划的42.1%；社会消费品零售总额实现19亿元，同比增长15%，完成计划的49.6%；对外贸易出口总额完成9000万美元，同比增长87.5%，完成计划的55.4%；注册合同外资10083万美元，同比增长178.5%，完成计划的77.56%；实际利用外资4413万美元，同比增长196.6%，完成计划的54.5%；实际利用内资28.42亿元，同比增长25.9%，完成计划的54.6%；农民人均现金收入4592元，同比增长18.4%；城镇居民可支配收入9480元，同比增长16.6%，完成计划的58.1%；城镇登记失业率3.32%，控制在4%以内；工业开票销售收入完成87.37亿元，同比增长56.02%，完成计划的49.9%；工业用电量完成26159万千瓦时，同比增长16.63%，完成计划的47.1%。

上半年全县经济运行总体情况是：增长的速度明显加快，运行的质量明显提高，发展的后劲明显加强。社会发展的总体情况是：各项社会事业同步推进，人民群众生活得到进一步改善。主要表现在以下几个方面。

（一）经济增长的速度明显加快

上半年，预计地区生产总值增长21.7%，分别高于去年同期和今年一季度增幅1.2个百分点和0.1个百分点。今年重点考核的财政收入等9项主要经济指标上半年“双过半”要求分别为：财政收入、地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资、工业固定资产投资、注册合同外资、实际利用外资、工业开票销售收入和工业用电量完成年计划的50%，实际利用内资完成年计划的52%，对照“双过半”要求，财政收入、地方财政一般预算收入、注册合同外资、实际利用外资和实际利用内资达到或超过“双过半”要求，工业用电量基本“双过半”， 全社会固定资产投资和工业固定资产投资未达“双过半”要求。9项指标6项实现“硬过半”，工业用电量虽未达年计划进度，但增幅高于一季度3.4点，两项投资虽有一定缺口，但按照投资完成的特点和项目推进的态势，完成全年计划应该问题不大。从增幅情况看，财政收入、地方财政一般预算收入增幅分别达到了41.8%和54.6%，分别高于今年一季度增幅11.7个百分点和16.2个百分点，注册合同外资和实际利用外资成倍增长，工业开票销售收入增幅达到了56%，两项投资虽未“双过半”，但增幅也分别达到了35.7%和47.5%，经济增长的速度明显加快，工业立县初显成效。

（二）经济运行的质量明显提高

上半年，经济持续快速增长带动经济效益同步提升，经济运行的质量明显提高，主要反映在以下几个方面。

财政收入快速增长，结构进一步优化。上半年全县分别实现财政收入和地方财政一般预算收入6.22亿元和3.4亿元，分别同比增长41.8%和54.6%，完成县政府分解计划的53.6%和60.8%，超额实现“硬过半”，财政收入和一般预算收入增幅都列市原五郊县第1名。全县各镇区都实现了“双过半”和全县一般预算收入的增幅和进度超过了财政收入的增幅和进度成为今年上半年我县财政收入完成情况的两个亮点。从收入结构看，上半年税收收入达到了5.62亿元，占财政收入的90.4 %，较上年同期持平；从分行业税收完成情况看，制造业共入库税收3.49亿元，同比增长39.8%，占税收总量的62%；建筑业共入库税收3524万元，同比增长78%，占税收总量的6.3%；交通运输业共入库税收580万元，同比增长90.8%，占税收总量的1.03%；房地产业入库税收5010万元，同比增长63.6%，占税收总量的8.9%。从分税种完成情况看，增值税完成2.71亿元，同比增长33.84%；消费税完成957万元，同比下降36.2%；企业所得税完成8455万元，同比增长30.04 %；营业税完成7404万元，同比增长67.51%。

重点企业税收支撑作用明显。上半年南京喜之郎等纳税前20强的工业企业共入库税收1.88亿元，占制造业入库税收的53.9%，其中喜之郎上半年纳税6640万元，同比增长38%，纳税前10强的工业企业为喜之郎、俊辉铜业、云海特种金属、中盛铁路、长安汽车、飞燕、中益行安、小洋人、瑞麦食品和喜之郎海苔。南京明辉建设公司等前10家建筑企业上半年纳税755万元，占建筑业税收的21.4%。南京天人房地产公司等前10家房地产企业上半年纳税3305万元，占房地产税收的66%。

工业企业效益大幅提高。上半年，工业经济保持快速增势，工业企业效益大幅提高，全县工业企业实现产值、销售收入、增加值、利税和利润分别达到140.8亿元、128.2亿元、31.3亿元、10.06亿元和5.51亿元，同比分别增长24.4 %、24.1%、25.7 %、26.5%和28.5 %，利税和利润指标增幅分别高于产值指标增幅2.1个和4.1个百分点，高于销售指标2.4个和4.4个百分点。上半年实现工业开票销售收入87.37亿元，同比增长56%，扣除四大钢材企业因素，长安公司不可比因素和出口免税销售额较上年增长1.1亿等因素影响，工业开票销售收入实际增幅达到了39.99%，工业增值税实际增幅达到了34.02%。工业企业效益大幅度提高得益于全县上下狠抓项目的有效投入，得益于企业管理水平的不断提高，得益于积极应对和适应宏观调控。

房地产业迅猛增长拉动三产快速发展。上半年，房地产开发在建面积达60.2万平方米，新开工22.13万平方米，竣工17.46万平方米，房地产业实现税收同比增幅达到了63.6%。

农业龙头企业健康发展。上半年全县县级重点农业龙头企业上半年实现销售9.75亿元，同比增长28%，实现利税7700万元，同比增长26%，实现利润2650万元，同比增长25%，龙头企业的利税、利润大幅增长，促进了企业自身的发展和带动农民增收，上半年农业龙头企业共带动农户7.5万户，同比增长10%。

（三）经济增长的后劲明显增强

上半年全县新批外商投资企业26家，批准合同外资11110万美元，26个项目已有21个注册，实现注册合同外资10083万美元，（其中新批准注册的21个外资项目实现注册合同外资7738万美元，12个增资的老项目增加注册合同外资2345万美元）同比增长1.78倍，完成计划的77.56%，实际利用外资4413万美元。上半年利用外资主要有以下几个特点：一是新批项目多，新批准26个项目，较去年同期增加10个，接近去年全年数量（30个）；二是合同外资平均规模大，新批准的26个项目合同外资平均规模427万美元，比去年同期提高210万美元；三是总投资千万美元以上的大项目比去年陡增，今年上半年新批6个（其中增资4个），分别是：创维电器实业（南京）有限公司，总投资2000万美元，注册合同外资1000万美元，上半年到帐外资500万美元；南京拜康环保板业有限公司，总投资6155.1万美元，注册合同外资2051.7万美元，上半年到帐外资16.35万美元；万基隆（南京）汽车部件有限公司，总投资2000万美元，注册合同外资740万美元，上半年到帐外资308.59万美元；南京喜之郎食品有限公司，总投资2764万美元，注册合同外资967.4万美元，上半年到帐外资967.4万美元；南京恒大富丰置业有限公司，总投资2990万美元，注册合同外资2990万美元，上半年到帐外资100万美元，预计7月份可到帐1000万美元；南京云海特种金属股份有限公司，总投资1790.78万美元，注册合同外资179.08万美元，上半年到帐外资179.08万美元。四是第三产业利用外资有了新亮点，房地产业利用外资比重加大，上半年注册合同外资2990万美元，占全县注册合同外资的29.7%。

上半年，全县新签内次项目170个，协议引进内资63.81亿元，新签项目和去年结转项目实际到位资金28.42亿元，同比增长25.9 %。新签的170个项目中，千万元以上项目134个，其中5000万元以上项目31个，亿元以上项目7个，分别是开发区的深圳创维电子、永阳镇的江苏快达消防设备、白马镇的省农科院植物学基地、东屏镇的太一特种防护材料、石湫镇的影视基地、晶桥镇的江苏海正医药化工和江苏汉天水泥。

今年上半年外资项目引进有所突破，特别是千万美元以上的大项目达到了6个，外资项目特别是大项目的引进为全县经济打下了坚实的基础，为调整我县产业结构，提升企业档次起到积极的作用。在引进外资企业取得明显成效的同时，引进内资项目也取得了较好成效，5000万元以上大项目比去年同期增加21个，这批项目的引进为全县经济快速发展打下了坚实的基础。

项目的有效推进特别是重点产业项目的加快推进为全县经济发展增强了后劲，上半年，全社会固定资产投资完成40.1亿元，同比增长35.7 %，工业固定资产投资完成31.55亿元，同比增长47.5%，上半年，产业项目推进效果明显。6月底，全县累计排定“四个一批”项目610个，总投资266.90亿元，07年计划完成101.86亿元，其中：外资项目58个，总投资74.23亿元，07年计划完成投资14.07亿元。

信息在谈类项目106个，投资规模84.37亿元，其中：工业项目103个，总投资83.77亿元，一产项目2个，总投资5500万元。三产项目1个，总投资500万元。

正式签约类项目64个，投资规模52.16亿元，07年计划投资14.51亿元。其中：工业项目59个，总投资50.82亿元，当年计划完成投资13.72亿元；一产项目2个，总投资3000万元，当年计划完成1500万元；三产项目3个，总投资1.04亿元，07年计划完成投资0.64亿元。

筹措拟建类项目23个，全部为工业项目，投资规模5.59亿元，07年计划投资3.27亿元。

开工建设类项目417个，投资规模124.78亿元，07年计划投资84.08亿元，其中：工业项目377个，总投资109.24亿元，07年计划完成投资76.91亿元，一产项目19个，总投资1.99亿元，07年计划完成1.69亿元；三产项目21个，总投资13.55亿元，07年计划完成5.49亿元。

目前，在手成熟工业项目（签约、筹建、开工类）459个，总投资165.65亿元，07年计划完成93.30亿元。

上半年全县共有240个重点产业建设项目，总投资104.68亿元，今年计划完成投资58.79亿元，已开工222个，上半年完成投资24.45亿元，其中一产项目16个，总投资2.16亿元，今年计划投资1.61亿元，已开工16个，上半年完成投资0.93亿元；工业项目207个，总投资88.31亿元，今年计划完成投资51.43亿元，已开工191个，上半年完成投资20.48亿元；三产项目17个，总投资14.21亿元，今年计划投资5.75亿元，已开工15个，上半年完成投资3.04亿元。

在加快推进重点产业项目的同时，城建和交通等重点基础设施项目也加快了推进。上半年城建基础设施项目在克服资金、拆迁等瓶颈制约的情况下，启动了一批城建项目，珍珠南路南延、龙山路东延、青年路东延等续建项目竣工，同时积极推进中山东路东延项目建设，确保今年投入使用；秦淮路南延、韩辛路南延、幸庄二号路、幸庄一号路、金蛙路拓宽改造等5条新城区道路已开工建设；花园东路二期、交通西路等老城道路已竣工交付使用；完成了常溧路景观工程，秦淮路绿化改造、中山西路环境整治和珍珠路南延等3条新城道路的绿化等一批景观工程项目；新建和改造路灯23公里，出新了1.3万平方米的老旧小区住宅工程。                                  

交通基础设施建设以路政示范县创建为契机，上半年完成了全长21.2公里、投资300万元的宁高公路绿化工程和全长11.3公里、投资550万元的淳溧路改造工程；开工建设了方朱线、溧石线、无傅线等县道改造项目，积极争取农村水泥路计划，目前投资1500万元的农村道路已完成工程招标。开工建设了宁高线洪蓝段、机场路连接线及城北干道整治工程，目前宁高线洪蓝段环境整治和城北干道摊铺已竣工；投资50万元建成了城东公交中转站，在东屏、白马、柘塘建设了3个农村客运站。

（四）各项社会事业同步推进，人民群众生活进一步改善

奋斗目标中社会事业和改善人民群众生活的10个项目分解为23个子项，上半年全部达到或基本达到序时进度，其中有3个子项已经完成。

各项社会事业与经济建设同步推进。青少年活动中心、中小学生素质教育基地进入粉刷装修阶段，一初中教辅楼完成主体施工，省溧中艺术楼、实验小学扩建工程开工建设，开发区小学体育场、晶桥镇等中小学标准（合格）化改造、南京视觉艺术学院即将开工；上半年化解农村义务教育债务400万元，完成年计划的80%。县人民医院开工建设。广电综合楼工程已设计图纸，上半年新增有线电视3720户。西横山影视基地和省武警总队柘塘基地建设项目即将开工；县体育中心一期工程建设方案正在论证中，上半年完成了33个行政村的体育健身工程基础设施建设。计划生育各项指标达标。

人民群众生活得到改善。上半年，全县上下高度重视富民和改善困难群众等民生目标，以就业促增收。全县新增农村劳动力转移10210人，各类职业技能培训8671人，新增就业岗位11580个，新增失业人员就业2102人，城镇和乡镇企业劳动合同签订率分别达到95%和90%以上。以健全社会保障关心困难群众生活。上半年新增企业职工参加各类社会保险20484人，农村养老保险费征收432万元；农村新型合作医疗保险参保人数26.2万人，参保率达到97.66%；新增失地农民基本生活及时得到保障，上半年有735人办理了基本生活保障，对农村低保户、低收入纯农户家庭子女在校学生接受义务教育实行助学券制度和进行职教助学，对城镇低保户家庭子女在校学生接受义务教育实行助学券制度；农村敬老院建设和农村危房改造正在组织实施；城镇最低生活保障标准4月份已从190元提高到210元，经济适用房和廉租房完成了招投标，即将开工建设。

二、上半年经济运行和社会发展中存在的困难和矛盾

上半年经济社会发展过程中仍然存在一些困难和矛盾，主要表现在以下几方面。

（一）加快发展，做大经济总量的压力仍然很大。与南京市原五郊县比较，我县地区生产总值1—5月份排在末位；财政收入上半年略高于高淳，列倒数第二位；地方财政一般预算收入上半年仍然排在末位。与周边的溧阳市、句容市相比，1—5月份我县地方财政一般预算收入为27381万元，溧阳市为71105万元，句容市为29551万元，我县1—5月份地方财政一般预算收入分别占溧阳市和句容市的38.5%和92.7%，占句容的比重较2006年提高了7.8个百分点，但较溧阳下降了0.1个百分点。总量比溧阳、句容少，占比重较句容有所提高，但与溧阳比还略有下降。

（二）发展的不平衡性依然存在。一是指标之间的不平衡性。8项主要经济指标仍有2项指标未达“双过半”。二是镇区之间的不平衡性，对照8项主要经济指标，开发区有7项“双过半”，1项未达“双过半”；永阳镇有6项“双过半”，2项未达“双过半”；白马镇有7项“双过半”，1项未达“双过半”；东屏镇有7项“双过半”， 1项未达“双过半”； 柘塘镇有6项“双过半”，2项未达“双过半”； 石湫镇有4项“双过半”，4项未达“双过半”； 洪蓝镇有5项“双过半”，3项未达“双过半”； 和凤镇有5项“双过半”，3项未达“双过半”； 晶桥镇有4项“双过半”，4项未达“双过半”。

（三）要素制约矛盾越来越突出。一是新的土地政策的实施，随着原有的部分存量土地越来越少，田地紧张与加快发展存在着矛盾越来越大。二是资金制约，随着国家宏观调控不断加息，企业取得资金的难度和成本都越来越大。三是部分地区电力、供水等基础设施已经滞后，制约生产的情况已经显现。

（四）财政收支平衡仍有压力。今年上半年财政收入实现了“双过半”，收支预算执行情况也较好，为实现全年目标任务打下了良好的基础，但由于以下几方面的因素，完成全年任务、实现全年收支平衡仍有压力。一是上半年财政收入高位增长中存在一些非常规因素，如国税免抵调库增值税5274万元，比去年同期增长3802万元，而去年全年只有5100万元，下半年免抵调库增值税的空间很小；地税征收的云海公司为筹备上市而汇缴入库了1140万元；福利企业征收的增值税上半年有3930万元应退未退，喜之郞公司的再投资退税1321万元下半年必须退给企业；其他汇算清缴退税791万元未退。土地使用税政策性增收1114万元，上半年已征完，下半年已没有。二是公务员工资改革支出、车改支出及社会主义新农村建设的硬性支出等。

（五）环境保护的压力进一步加大。针对2008年全面达小康的目标，我县环境质量综合指数指标达到80分的压力迫在眉睫。根据省市统一布置，对全县95家化工企业实行专项整治，2008年底前关闭31家企业、搬迁7家不合格规划的企业，今年年底前关闭17家油漆企业炼油工序、停产治理5家污染严重的企业。该工作任务重、矛盾多。

（六）不断出台新政策带来许多不确定因素。最近国家相继出台了一系列宏观调控的新政策，给下半年乃至今后我县加快发展带来许多不确定因素。一是不断加息和提高准备金率，加大了企业生产经营成本，挤压了利润空间；二是从7月1日起的出口退税率调整加大了我县服装、金属材料等主要出口产品的成本，部分企业的利润空间甚至生存问题都受到影响；三是福利企业退税政策的调整，势必影响我县铜材加工等福利企业的生产经营。

三、下半年工作的措施建设

针对上半年存在的一些困难和矛盾，对照全年目标任务，下半年工作的重点要以提速、提质等效能建设为平台，推进创业、创新和创优的良性互动，实现全县经济社会又好又快发展。

（一）加大结构调整力度，增强经济增长的内生动力

下半年要高度重视国家近期高密度出台的一系列政策，如出口退税政策，福利企业税收优惠政策、加快发展服务业政策等，要认真分析我县的实际情况，积极提出应对措施，重点从以下几个层面做好工作。

一是加大产业结构调整力度。从招商引资向招商选资转变。要加大产业链招商力度，做大我县的主导工业产业；要依托黑莓、山栀等特色农业和丰富的农业旅游资源，加大农业招商力度，引进外资做强做大农业龙头企业，提升农业产业化水平；要充分利用国家加快发展服务业的政策，研究制定我县的实施意见，放大政策效应，加快新型服务业的发展，推动传统服务业的提档升级。积极调优现有产业结构。要认真研究近期出台的出口退税政策、福利企业税收优惠政策，结合化工企业专项整治，加大结构调整力度，坚决关闭一批污染严重而治理无望的化工企业，对一些高能耗、资源性产品要加大技术改造和转产力度，积极主动适应国家的产业结构调整政策。

二是加大投资结构调整。要进一步加大优势产业的投入，以新的有效的投入带动整个存量的优化，加大对主导工业产业、高效规模农业和新型服务业的投入，加大对高新技术产业、资源节约和环境保护的投入，加大对科技、教育、卫生和新农村建设等薄弱环节的投入，促进经济发展和社会进步，确保2008年全面达小康。

三是优化消费结构。要从增加就业和加大社会保障入手，保持城乡居民消费的稳步增长，要抓住新农村建设的良好契机，搞好“万村千乡”市场工程建设，引导大中型商贸流通企业经营网络向农村延伸，积极改善农村消费环境，开拓农村消费市场。要抓住汽车、住房消费稳步发展的时机，积极引导增强消费对经济发展的贡献率。

四是优化出口结构。要根据国家出口政策积极培育高新技术产品、高附加值产品的出口，保持出口的持续稳定增长。

（二）创新项目推进机制，促进企业达产达效

上半年加大了项目的推进力度，强化了对项目推进的督查，形成了自加压力，破解难题，你追我赶的可喜局面，但仍存在开工进度的不平衡、建设进度不快和部分项目图纸设计等跟不上项目推进要求等问题。下半年要进一步创新项目推进机制，从以下几方面加大工作力度，促进企业达产达效。一是要强势推进重点产业项目的开工建设，确保上半年确定的重点产业项目全部开工建设，开工率低的镇要对未开工项目逐个分解原因，解决困难，尽快开工；二是要强势推进已开工的重点产业项目的建设进度，抓住三季度施工的黄金期，尽快形成一批项目竣工投产，为全面完成全年各项经济建设目标作贡献；三是要积极做好项目储备，通过招商引资扎实有效的推进“四个一批”项目的滚动发展，为下半年重点项目和今后的发展打好基础；四是下半年项目推进中高度重视土地的节约集约利用。

（三）做大做强投融资平台，努力解决资金瓶颈制约

今年国家高密度出台上调存贷款利率和准备金率，加大了企业资金成本，加上由于我县存贷款规模小，企业在建设、生产、经营过程始终受到资金的制约，今年年初的“银政沟通、银企合作”推进会促成了92家企业，签订了107笔贷款意向，协议贷款8.4亿元，止6月底已有52家企业落实了贷款，占签约企业的56.5%；金融机构发放贷款4.9亿元，占签约贷款的58.3%。下半年要继续做好银企合作的推进工作，同时要做大做强投融资平台，要进一步理顺完善土地、城建、交通、水务、国资等投融资平台的关系，加大资源整合的力度，使每个平台都成为投融资运作的主体；要进一步做大规模，通过有效资金注入、吸纳社会资本和向上争取等多渠道做大各平台的盘子，提高投融资能力；要建立完善的法人治理结构，加强信用体系建设，建成真正的市场融资主体，为努力解决资金瓶颈制约作出贡献。

（四）服务与征管并重，确保全年财政收支平衡

上半年财政收入和一般预算收入完成情况是继2004年以来完成最好的一年，但从国地税和财政部门对上半年收入分析看，完成全年任务及实现全年收支平衡仍存在一些压力。针对这些困难，下半年要重点抓好以下工作，确保全年财政收支平衡。一是积极培植财源，增强财政发展后劲。积极支持加快发展先进制造业，培植壮大主体财源，从扶持高新技术企业、民营经济和工业集中区建设，不断做大做强工业经济；加大对服务业、特别是新型服务业的支持力度，要加快推进一批旅游、房地产和市场项目建设，使其尽快形成新的财源。二是强化征管，依法加大征收力度。严格税收征管，规范税收秩序，加强对重点税源和重点行业的征管，加大纳税评估和稽查力度，加强对税基的控管，特别要加强建筑安装和房地产业税源的监控及高收入行业、高收入者的全员全额管理；要严格执行“收支两条线”管理，强化非税收入的征管，及时足额缴入国库或财政专户。三是要优化财政支出结构，控制不合理支出，积极支持解决事关群众切身利益的突出问题。

（五）加强监测预测，确保全面完成全年各项目标

加强对主要经济指标、镇区完成情况的监测预测，要从上半年完成情况和对存在的问题进行深入分析，提出下半年的措施，对完成好的指标要立足多超一点，完成不理想的指标要努力在下半年得到弥补。要密切注视宏观经济走势，及时发现和解决经济运行和社会发展中存在的问题。下半年，要紧紧围绕全年目标计划倒排进度，进一步明确责任，强化措施，狠抓落实，确保全面完成全年各项目标，为“五年翻两番、全面达小康、建设新溧水”打好基础。