过去的五年，全局上下紧紧围绕县委、县政府提出的“五年翻两番，全面达小康”的总体部署和工作要求，以全面贯彻落实科学发展观为指导，以加快推进“两个率先”、加快构建和谐溧水为总体目标，积极适应国家宏观调控新形势，认真研究解决全县发展和改革工作中的新矛盾、新问题，重点从“规划研究、项目推进、统筹协调”等几个方面，促进我县经济社会又好又快发展。

（一）以科学规划为先导，引领发展全局

1、紧扣主题，完成“十一五”规划纲要的编制工作。我局按照省、市要求，围绕主导产业，重大项目开展调研，经过一年多的研究和广泛征求意见，我局起草编制的《溧水县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》于2006年初通过县人大第十三届四次会议的审议。《规划》紧扣科学发展主题，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以富民强县为目标，依托溧水资源禀赋，因地制宜地确定“十一五”期间的发展目标和思路，在整合资源中推动发展，彰显溧水特色发展。在此基础上，我局与县有关部门通力协作，积极推动各专项规划的编制工作，并就规划形式、规划指标、工作进度、时间节点等方面进行了有效衔接和积极推进。先后完成了《南京市溧水制造业基地建设规划》、《溧水县民营经济发展“十一五”规划》和《溧水县服务业发展“十一五”规划》编制工作。

2、紧扣任务，完善目标管理工作。一是围绕加快实现“两个率先”，全面建设小康社会的目标，积极做好年度奋斗目标的制定、分解和对接，编制年度国民经济和社会发展奋斗目标和实施计划。二是逐步完善目标监控体系，按责、权、利一体化原则，及时对年度奋斗目标进行再分解，研究制定目标监控考核办法。三是认真做好目标管理检查工作，做好市目标的月度执行情况检查考核汇总及上报工作。四是定期对全县和各镇区主要经济指标完成情况进行分析比较，对重点指标进行监测分析，对全县经济发展趋势等进行预测，同时提出措施建议。五是认真做好国家、省、市新出台的各项宏观政策研究工作，围绕我县经济发展、产业结构调整提出具体的贯彻落实意见。

3、紧扣政策，深入经济社会发展研究。一是密切关注宏观政策的变化和趋势，及时提出应对措施。近年来，国家宏观调控政策日益趋紧，我局不断强化对经济社会发展的研究，认真分析国家已经出台的和将可能出台的调控政策，未雨绸缪，采取有效措施积极应对、有效化解国家宏观调控政策对我县的影响。二是不断强化对经济运行中难点、热点问题的研究。针对我县经济社会发展面临的总体环境，我局结合自身工作职能，准确把握突出矛盾和问题，承担了县委、县政府的多项重要课题研究工作，提出了一批对发展改革重大问题具有针对性、可操作性的对策建议。

（二）以推进项目为抓手，确保发展动力和支撑

1、全力推进重大项目建设，确保完成投资任务。一是不断完善责任机制。充实大项目推进的管理、服务机制，扎实做好项目推进的基础工作。重点落实县领导联系重点产业建设项目开工责任制工作，把各项责任制落到实处。二是建立联动机制。建立大项目扎口管理、联动服务机制。由“县大项目办”牵头，一、二、三产联动，制定项目推进方案，对重大项目进行全程服务。三是完善项目推进机制。2006年采用了“四个一批”（即一批信息在谈项目、一批正式签约项目、一批筹措拟建项目和一批开工建设项目）形式推进项目。对所有项目实行分类管理、梯形推进、滚动发展。每月对项目进展情况进行检查，调整项目类别，使项目得到及时推进。四是完善服务机制。制定、落实单个项目责任制和项目推进激励政策。配备服务班子、明确责任任务和内容、全方位服务。

2、抓好工业企业服务，确保工业生产正常运行。一是做好电力保供工作。针对电力供应趋紧的情况，认真研究制定各年度迎峰度夏方案，保障好重点产业、重点企业用电需求，把限电造成的损失降到最低。按照县委、县政府要求，我局与县供电公司建立联席会议制度，及时解决工业经济发展中供电需求的矛盾，为全县的工业企业做好服务。建立了重点企业、重点产品当月用电量跟踪体制，及时了解企业生产经营动态；修订了我县电力管理规划。二是帮助中小企业解决资金紧缺难题。做大县中小企业担保公司，通过努力向省市有关部门争取各类补贴。今年以来，已为全县中小企业担保贷款近3000万元，累计担保额达4.5亿元。三是开展好银企对接工作。为进一步增进银企信息交流，完善企业贷款条件，增加有效信贷投放，在调查摸底基础上组织了专场项目推介会，并同人行联合举办了全县银企交流及信贷财务辅导活动。2007年在各镇（区）召开了多场“银政沟通、银企合作”推进会，共有近百家企业参加了推进会，累计签约120多次，协议贷款金额8亿多元。四是培植新经济增长点。做好省市级新增长点项目、电力侧项目和循环经济项目摸底、排队、筛选和申报工作。积极为企业向上级各部门争取资金和政策。五是积极开展科技对接。2007年上半年我局组织南京金焰锶业有限公司、南京百汇食品有限公司、南京中山铸造有限公司、南京沃泰汽车部件有限公司等15家企业，参加了全市科技对接活动。其中：溧水皓泉再生资源有限公司、南京国阳农业发展有限公司分别与南京信息工程大学和南京农业大学签订了技术转让和合作协议，预计投产后可新增产值1.5亿元，利税500万元。

3、充分发挥招商引资平台作用，加大引资力度。在县委、县政府的领导下，全局上下群策群力，以招商活动为突破，狠抓招商引资。一是组织筹备重大活动。以县梅花节、市重洽会等重大招商活动为重点，认真做好各项基础工作，承担了项目收集、签约、贸展等主要工作。2006年成功协助石湫镇举办了第一届“溧水石湫—中国刀具节”。二是加强资源对接强化驻地招商。针对南京市“退二进三”企业，进一步强化横向联系工作，排出走访计划，建立走访企业档案，加强沟通、联络。2006年，我局协助县经济开发区成功引进万基隆汽车零部件项目。万基隆公司投资600万美元，07年预计增资3200万美元。三是认真做好项目编制工作。突出项目包装，把项目作为招商引资的基础，不断做好项目筛选、论证、包装等基础性工作。 四是落实局招商引资任务。针对招商引资工作难度大的特点，加大了责任风险力度，以局领导、科室为单位分解招商任务，建立了全员风险抵押招商引资的激励机制。2003年全局引进横联项目18个，引资9000万元；引进外资项目3个，合同利用外资652.6万美元，实际利用外资257.6万美元；2004年引进项目23个，总投资20950万元，完成合同利用外资802万美元，实际利用外资282.42万美元，引进内联项目20个，实际到资12750万元。

4、积极开拓融资渠道，多方落实项目资金。我局紧盯国家及省、市投资动向，主动与省、市上级部门联系，加强沟通汇报，广泛捕捉信息，想方设法争取项目和资金。建立政府投资项目库，积极梳理列入省市目标、县目标及各镇目标的政府性投资项目及其他社会公益项目。对政府投资项目和其他社会公益项目进行跟踪，了解项目进展情况。对于建设经费不足而社会效益较大的政府性投资项目及其他社会公益项目，认真做好包装工作，积极向上级申请项目补助资金。一是根据县奋斗目标，编排了全年全县社会事业项目计划，对重点社会事业项目加大协调服务和支持力度，2006年全年共上报了28个社会事业项目，帮助项目建设单位争取资金765万元。二是积极申报项目，尽最大努力为企业争取资金。近年来，通过与上级部门协调，为我县的多家企业争取了专项资金，为企业的发展起到了积极的促进作用。

（三）以加大统筹协调力度为手段，创新加快发展新举措

1、加快推进全面建设小康社会进程。按照全面建设小康社会进程和2007年节点目标，小康办及时关注、测算有关指标完成情况，截至2007年三季度，市统计局确认我县19个小康指标达标。比2006年增加了城镇居民人均可支配收入、居民文教娱乐服务之处占家庭消费支出比重这两项指标。在推进小康社会进程的同时，重点加快推进富民工程：一是对今年全县富民工作目标任务进行分解，落实到责任部门；二是要抓好富民政策组织工作。抓好富民政策的梳理工作，集中各方力量、加大投入力度，创新工作方式和工作办法，加强政策组织实施和系统推进力度。三是要抓好富民政策的落实。建立健全富民政策目标管理的责任制，加强富民政策的组织实施以及富民工作的督查、推进。

2、全力推进农业产业化经营。着重发展培养农业龙头企业，不断提高全县农业产业化经营水平。一是加大农业龙头企业培育力度，截至2007年三季度，我县省级龙头企业有2家，市级龙头企业有4家，无论是规模还是数量均列南京市区县前列。二是制定加快龙头企业发展的政策意见。认真贯彻落实党中央、国务院对三农工作提出的“多予、少取、放活”方针，根据省、市政府关于鼓励龙头企业发展的政策意见，结合我县实际，提出我县加快农业产业化龙头企业发展的政策意见。三是促进农产品持续稳定发展。特别是针对今年来的生猪价格上涨，我局积极组织申报溧水县生猪标准化规模养殖场建设项目，扩大生猪养殖规模，提升规模养殖场标准化水平，以保障猪肉市场稳定，我县拟建生猪标准化规模养殖场5个，项目总投资653.95万元。项目建成后，5个生猪标准化规模养殖场年新增出栏生猪1.8万头。四是制定《溧水县农业保险试点工作实施方案》和《溧水县农业保险理赔管理暂行办法》。按照县政府要求，及时制定了农业保险实施方案和理赔管理暂行办法，并组织实施。2007年我县共种植水稻36.5万亩，全部实行保险，保险率达到100%，共收取保费273.7万元。

3、加快服务业发展。“十五”以来，县委、县政府提出“三产兴县”的战略方针，并从组织机构、激励政策等方面推出了一系列新举措，有力地促进了第三产业的快速发展。一是以城市化进程为契机，加快商贸业发展。建设以城中商贸文化广场、通济街商业广场、大东门美食休闲步行街为重点的“两场一街”商贸集聚区，总投资5亿元，占地面积203亩，建设面积18万平方米。集聚区的形成优化了我县商贸业的空间布局，提升了整体形象。二是以梅花节和“农家乐”项目开发为突破口，推进了旅游业快速发展。三是以特色为主体，加快了专业市场建设。四是广泛宣传通过县电视台、报社等宣传媒介，开展了以三个“打造”（即“培育特色街，打造商贸圈、突出特色主题，打造旅游品牌、精心打造特色专业市场”）为主线的三产系列宣传活动。坚持培育和引进并举的发展方针，加大招商引资力度，积极做好“两场一街”服务管理工作，通过开展文明示范街创建活动和各种展销活动，集聚了“两场一街”的人气和良好的商业氛围。

4、抓帮促对接，加快城乡统筹发展。一是优化项目，进一步做好对接落实工作。围绕我县经济社会发展奋斗目标，认真组织、逐个梳理，2006年全年编排出24个可操作性强的城乡统筹重点建设项目，全年实现到位帮扶资金2000万元；2007年54个需市帮促项目目前已有51个项目已开始启动。二是借助推进会，加快“造血型”项目推进力度。通过多方沟通协调，收集整理出一批城乡资源对接项目， 2006年在我县召开的统筹帮促项目推进会上，签约的15个资源对接项目总投资达11.5亿元。三是统筹协调，深入开展惠民服务。统筹协调各帮促单位结合自身的优势特点，以各种方式积极帮助我县发展城乡社会事业，先后开展了城乡统筹就业大型用工洽谈会、春风送暖溧水行等便民活动，提供法律援助咨询、医疗健康义诊、送岗位下乡、文艺演出等服务。四是探索创新，拓展城乡统筹发展的层面和深度。通过认真总结帮促工作经验和存在问题，探索创新，推出市级挂钩帮促单位实行联系到镇帮促到村的新举措，使市各帮促单位结合自身优势，相对集中帮促资金、项目，有重点地支持村集体增加造血功能、加强农村基础设施建设、加快低收入户脱贫步伐，将城乡统筹发展向深层次、广幅度推进。

5、促进民营经济全面发展。一是优化发展环境，增强环境对民营经济的外部推动作用。落实公平待遇，按照公平、公正的竞争原则，消除所有制差别和一些不利于民营经济发展的条例和规定，创造本土民营企业与外来企业平等的、一视同仁的政策环境；大力宣传民营经济的政策、法规，宣传本土经济对地方经济、社会稳定的作用和意义，在全社会形成公允对待民营经济的舆论氛围，开明开放、亲商诚信的人文氛围，不等不靠、敢冒风险的创业氛围。二是加大帮扶力度，积极引导民营企业做大做强。学习、借鉴规模本土民营企业迅速成长的成功经验和做法，通过出台鼓励政策，加速企业个体规模膨胀，尽快做大做强。突出抓好企业技术创新，引导民营企业提升产品结构、产业层次。有针对性地引进和吸收先进的技术，促进产业升级。三是注重人才建设，加快提高企业整体素质。重点抓好现有民营企业家队伍建设和现有人才的培训。四是引导企业加快机制创新。积极引导企业业主转变观念，完善内部的法人治理结构，走现代企业制度的发展道路。

6、深入推进全县体制改革。一是云海股份资本运作取得历史性突破。2007年2月份通过省证监局的公司上市辅导验收；9月17日国家证监会发审委审核通过了公司的上市申请，云海公司总股本19200万元，流通盘4800万元，占股本的25％。股票代码002182，股票简称云海金属。10月31日网上公开申购，预计11月中下旬在深圳证券所中小板正式上市交易。此外，我局积极协助飞燕活塞环股份有限公司做上市前基础准备工作。目前，会计事务所已对公司的财务进行审计规范，并启动了IOP初步尽职调查。二是稳步推进企事业单位深化改制工作。先后指导南京飞燕活塞环厂、东庐活塞环分厂改制。并将东庐活塞环分厂以协议转让的形式，将该企业经审计、评估后的资产及负债以130万元的价格，一次性整体转让给南京飞燕活塞环股份有限公司。此外，还完成了常力蜂业公司、天泉建筑安装工程有限公司和南京众鑫食品有限公司的改制工作。三是协助完成清算企业资产变现工作。按年度目标计划顺利实施南京日升集团有限公司、大金山实业有限公司、溧水县工业供销有限公司的解散清算工作。四是积极做好相关改革论证工作。完成了县游行社的改制工作，人员分流安置工作已到位；参与了县水务发展有限公司组建、县商贸实业有限公司组建及县卫生局系统卫生资源整治论证工作。

（四）以开拓创新为突破口，开创机关工作新局面

1、务求实效，进一步加强机关作风建设。一是以制度为抓手，不断完善管理机制，进一步建章立制，赌塞漏洞，防患于未燃。二是以班子建设为重点，加强局领导班子思想作风建设。通过定期召开民主生活会，重点围绕作风建设、廉洁自律等开展批评与自我批评，把思想认识提高到新水平。三是强化考核，进一步完善以实绩考核为重点的考核制度。我局结合工作实际，印发了《溧水县发改局加强机关作风建设的实施意见》等规章制度，严格考核落实，将其作为发放季度奖金和评先评优的重要依据 。同时，积极探索建立长效机制，增强了针对性和可操作性，为科学民主依法管理干部职工提供了制度保障。

2、突出中心，进一步完善落实民主管理机制。一是民主议事机制。坚持民主集中制，全局工作的重要决策、决议及人事、财务等事宜，须经局长办公会讨论，进行民主决策。二是民主理财机制。按照“过紧日子，增收节支”的要求，制定了全局经费管理使用办法。对全局财务实行民主理财，每季度对财务执行情况进行公布。三是投资监督机制。对固定资产、基建维修、采购等工作，由局纪委严格按照文件规定进行招投标，局领导不参与、不干预，对招投标结果进行认定，对实施过程进行监督。四是任人唯贤，提高干部队伍素质。2004年、2007年实行了中层干部竞争上岗和工作人员双向选择上岗。通过推进干部人事制度改革，实行竞争上岗激励机制，积极探索优胜劣汰、因岗配人、人尽其才的管理机制，进一步增强了机关工作人员的危机感和责任感，提升了机关工作的活力，提高了行政效能和服务水平，建立了一支务实、高效、廉洁的工作队伍。

3、加强学习，进一步开展“学习型机关”建设活动。针对我局前瞻性、超前性、指导性工作多的特点，提出了“把学习成果转化为工作思路，转化为推动工作的具体措施”的学习要求，围绕落实树立科学发展观，组织相关调研活动，向县委、县政府建言献策，由针对性提出实施意见和建议。一是重点是学习县委、政府关于经济社会发展的重大决策、主要目标、中心工作和主要措施。二是加强机关工作人员对全局性、战略性重大问题和经济社会发展改革中重点、难点问题的前瞻性研究，不断提升工作层次和水平。要求局领导每年撰写两篇调研报告，各科室撰写一篇。三是鼓励工作人员在做好本职工作的前提下，参加大专以上学历教育和技术职务等级培训考试。四是以学习贯彻《党章》主题实践年活动和社会主义荣辱观学习宣传教育活动为契机，狠抓干部职工政治理论学习。

4、落实责任，进一步强化系统内部稳定。全面落实维护稳定工作责任制，重点做好信访接待、企业军转干、法轮功转化、资产竞卖处置、拆迁、企业改制等问题处理工作。一是进一步提高认识，把维护稳定和促进发展工作放在重要位置，落实综合创建工作责任制，成立了综治创建工作领导小组，由专人负责综治创建工作。二是进一步完善信访接待制度，形成信访问题研处和专人解决落实工作机制。建立了首问责任制和领导信访接待日值班制度。三是积极帮助企业搞好改制、清算工作，指导县活塞环有限公司改制以及大金山有限公司、日升集团公司清算工作。四是畅通渠道，依法办事，切实帮助群众解决实际困难。年支助下岗困难职工、退休老职工困难金约10万元，750人次，为群众解了忧；协调解决了我局系统内退休、托管人员1400名职工的医保问题，并承担近580万元的资金，目前医保手续全部办理完毕。

回顾过去五年的工作，在肯定工作的同时，我们也感到存在某些不足，主要表现在发挥参谋助手作用方面，超前性和前瞻性还不够；在围绕服务基层、服务项目方面，主动性和创造性还不够；在完善责任、督查、考核体系方面还需进一步加强和改进；机关工作人员综合素质有待进一步提高。总之，从县委、政府对经济综合部门的要求上来讲，还有一定的差距。